近日，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。提出到2020年，我國再生資源回收利用量將達到3.5億噸，建立較為完善的標(biāo)準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。

近日，三部委發(fā)布了《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在加快推動再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點。

意見提出，到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)貢獻突出、抵御風(fēng)險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。

意見提出六大重點任務(wù)，并確定八大重點領(lǐng)域。六大任務(wù)包括，綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全；循環(huán)化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合；協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；高值化發(fā)展，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；專業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率；集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。八大領(lǐng)域分別是，廢鋼鐵，廢有色金屬，廢塑料，廢紙，廢舊輪胎，廢棄電器電子產(chǎn)品，報廢機動車，廢舊紡織品。

意見還提出，加大政策支持力度。發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等專項財政資金支持力度。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。

2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

與此同時，再生資源產(chǎn)業(yè)也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會認知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準、統(tǒng)計、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。
為此，《指導(dǎo)意見》分別從廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品等八大重點領(lǐng)域提出重點任務(wù)和目標(biāo)。

廢鋼鐵領(lǐng)域

結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準體系，推動完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達到1.5億噸。

廢有色金屬領(lǐng)域

推進以龍頭企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達到1800萬噸，其中再生銅440萬噸，再生鋁900萬噸，再生鉛250萬噸，再生鋅210萬噸。

廢塑料領(lǐng)域

大力推進廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規(guī)�；�的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達2300萬噸。

廢紙領(lǐng)域

加快推進廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點區(qū)域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標(biāo)準化程度，推廣廢紙自動分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年，國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達到5500萬噸，國內(nèi)廢紙回收利用率達到50%。

廢舊輪胎領(lǐng)域

開發(fā)輪胎翻新再制造先進技術(shù)，推行輪胎翻新先進技術(shù)保障體系建設(shè)，實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達標(biāo)利用。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達標(biāo)利用規(guī)模達到850萬噸，輪胎翻新率達到8-10%。

廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域

積極落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，推進廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評價指標(biāo)體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，探索形成適合不同品種特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達到6.9億臺。

報廢機動車領(lǐng)域

推動報廢汽車拆解資源化利用裝備制造，積極推進發(fā)動機及主要零部件再制造，實施再制造產(chǎn)品認定，發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄，制定汽車零部件循環(huán)使用標(biāo)準規(guī)范，實現(xiàn)報廢機動車零部件高值化利用。開展新能源汽車動力電池回收利用試點，建立完善廢舊動力電池資源化利用標(biāo)準體系，推進廢舊動力電池梯級利用。通過創(chuàng)新回收機制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平，打造完善的報廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%。

廢舊紡織品領(lǐng)域

推動建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級利用機制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年，廢舊紡織品綜合利用總量達到900萬噸。

十大重大試點示范

《指導(dǎo)意見》還提出十大重大試點示范。其中，廢塑料高值高質(zhì)利用示范重點研發(fā)廢塑料自動識別及分選技術(shù)，紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)，開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專用設(shè)備，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年的龍頭企業(yè)，重點支持一批高效再生利用、有效促進環(huán)境保護的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場競爭力。

廢橡膠清潔化利用示范重點開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負壓裂解等技術(shù)，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。

附 件

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 科技部關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），引導(dǎo)和推進“十三五”時期再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性

“十二五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低，技術(shù)裝備水平總體不高，再生產(chǎn)品社會認知度低，配套政策不完善，服務(wù)體系尚未建立，標(biāo)準、統(tǒng)計、人才等基礎(chǔ)能力薄弱。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大�?/span>

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對全面推進綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，加強法規(guī)標(biāo)準建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高再生資源產(chǎn)品附加值，加快推動再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點，形成適應(yīng)我國國情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關(guān)支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強政府在制度建設(shè)、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點、分類施策。以產(chǎn)生量大、戰(zhàn)略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導(dǎo)，精準施策，完善技術(shù)規(guī)范，實行分重點、分品種、分領(lǐng)域的定制化管理。

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推廣先進適用關(guān)鍵技術(shù)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，促進再生資源產(chǎn)業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)貢獻突出、抵御風(fēng)險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進一步壯大。

三、主要任務(wù)

（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護、質(zhì)量標(biāo)準，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營管理，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）循環(huán)化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，鼓勵和支持建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。積累一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點領(lǐng)域，瞄準未來技術(shù)發(fā)展制高點，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

（四）高值化發(fā)展，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉(zhuǎn)變，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準體系，鼓勵使用經(jīng)過認定后的再生資源產(chǎn)品。采用再制造新品抵押，實施再制造工程。著力加強再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（五）專業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動廢舊機電產(chǎn)品、汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等再生資源利用規(guī)�；�和精細化發(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類指導(dǎo)管理。依托電信運營商的服務(wù)網(wǎng)點，探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產(chǎn)品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種特別是低值再生資源回收率。

（六）集群化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚配套。鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用等重點領(lǐng)域，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。促進再生資源回收體系、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源龍頭企業(yè)。

四、重點領(lǐng)域

（一）廢鋼鐵。結(jié)合各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應(yīng)。繼續(xù)加強廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準體系，推動完善廢鋼利用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，促進鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進廢鋼鐵“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。到2020年，引導(dǎo)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達到1.5億噸。

（二）廢有色金屬。推進以龍頭企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設(shè)，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、廢水集中處理，防止二次污染。到2020年，廢有色金屬利用規(guī)模達到1800萬噸，其中再生銅440萬噸，再生鋁900萬噸，再生鉛250萬噸，再生鋅210萬噸。

（三）廢塑料。大力推進廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規(guī)�；�的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達2300萬噸。

（四）廢紙。加快推進廢紙分揀加工中心規(guī)范建設(shè)，在重點區(qū)域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標(biāo)準化程度，推廣廢紙自動分選技術(shù)和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到2020年，國內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模達到5500萬噸，國內(nèi)廢紙回收利用率達到50%。

（五）廢舊輪胎。開發(fā)輪胎翻新再制造先進技術(shù)，推行輪胎翻新先進技術(shù)保障體系建設(shè)，實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達標(biāo)利用。到2020年，廢輪胎回收環(huán)保達標(biāo)利用規(guī)模達到850萬噸，輪胎翻新率達到8-10%。

（六）廢棄電器電子產(chǎn)品。積極落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，推進廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄產(chǎn)品的回收利用。加強廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術(shù)裝備，研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評價指標(biāo)體系，建立廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用“領(lǐng)跑者”制度。開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，探索形成適合不同品種特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用量達到6.9億臺。

（七）報廢機動車。推動報廢汽車拆解資源化利用裝備制造，積極推進發(fā)動機及主要零部件再制造，實施再制造產(chǎn)品認定，發(fā)布再制造產(chǎn)品技術(shù)目錄，制定汽車零部件循環(huán)使用標(biāo)準規(guī)范，實現(xiàn)報廢機動車零部件高值化利用。開展新能源汽車動力電池回收利用試點，建立完善廢舊動力電池資源化利用標(biāo)準體系，推進廢舊動力電池梯級利用。通過創(chuàng)新回收機制、探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提升資源化利用技術(shù)水平，打造完善的報廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%。

（八）廢舊紡織品。推動建設(shè)廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級利用機制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，突破廢舊紡織品預(yù)處理與分離技術(shù)、纖維高值化再利用及制品生產(chǎn)技術(shù)。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產(chǎn)再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。到2020年，廢舊紡織品綜合利用總量達到900萬噸。

五、重大試點示范

（一）廢鋼鐵精選爐料示范

圍繞廢鋼鐵中含有銅、鋁等有色金屬及塑料、橡膠等夾雜物，開發(fā)推廣廢鋼鐵自動高效分選技術(shù)與裝備，提高廢鋼鐵爐料品質(zhì)，實現(xiàn)精料入爐。到2020年，全國鋼鐵生產(chǎn)利用廢鋼比例達到15%。

（二）廢有色金屬高值化利用示范

開發(fā)原料處理、火法冶煉、濕法分離、有價金屬提煉等先進工藝，開展廢銅直接制桿生產(chǎn)高導(dǎo)電銅、黃雜銅生產(chǎn)高精度板帶等高值化利用，提高銅、鎳、金、銀、鉑、鈀等金屬利用效率，建設(shè)再生高溫合金萬噸級，再生硬質(zhì)合金、鈦及鈦合金、鉬及鉬合金千噸級，再生貴金屬噸級以上戰(zhàn)略稀貴金屬資源化示范企業(yè)。

（三）廢塑料高值高質(zhì)利用示范

重點研發(fā)廢塑料自動識別及分選技術(shù)，紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)，開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專用設(shè)備，建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模不低于20萬噸/年的龍頭企業(yè)，重點支持一批高效再生利用、有效促進環(huán)境保護的廢塑料回收利用示范企業(yè),大幅提升塑料再生產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場競爭力。

（四）廢紙再生利用示范

以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設(shè)電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務(wù)，培育3-5家經(jīng)營量在30萬噸以上大型廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要集聚功能。

（五）廢橡膠清潔化利用示范

開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設(shè)備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術(shù)裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產(chǎn)、負壓裂解等技術(shù)，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質(zhì)炭黑等產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育10家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。

（六）電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點示范

圍繞履行電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用為重點，建成一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測認證及信息服務(wù)等支撐機構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。

（七）新能源動力電池回收利用示范

重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域，選擇若干城市開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點示范，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立可追溯管理系統(tǒng)，支持建立普適性強、經(jīng)濟性好的回收利用模式，開展梯級利用和再利用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及示范應(yīng)用。

（八）廢舊紡織品綜合利用示范

推動廢舊紡織品及廢舊瓶片分離、利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)推廣適合國情的廢舊紡織品及廢舊瓶片快速檢測、分拆、破碎設(shè)備，物理法、化學(xué)法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，廢舊滌綸、滌棉紡織品、純棉紡織品再利用技術(shù)，開發(fā)一批高附加值產(chǎn)品。圍繞回收箱等社會回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。建設(shè)10家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項目。

（九）再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心示范

以企業(yè)為主體，推動再生資源上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，探索技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的全過程創(chuàng)新發(fā)展模式，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，圍繞再生資源主要領(lǐng)域，形成20家左右再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。

（十）再生資源產(chǎn)業(yè)國際合作示范

鼓勵和支持有實力的企業(yè)積極參與國際合作，利用我國再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)與資金優(yōu)勢，促進我國再生資源產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的“原料進口+產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)向“投資+貿(mào)易”方式。到2020年，力爭培育一批具有國際影響力的企業(yè)，推動一批國際合作重點項目，探索共建再生資源國際合作示范園區(qū)。

六、保障措施

（一）完善法規(guī)制度。推動相關(guān)法律制度建設(shè)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制化進程。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸新模式，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究建立再生資源材料使用制度，將再生資源產(chǎn)品納入政府采購目錄，鼓勵再生材料和產(chǎn)品應(yīng)用。完善再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件制度，發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。

（二）強化技術(shù)支撐。完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動機制，將資源循環(huán)利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)列入國家科技計劃。研究設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對再生資源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和公共平臺建設(shè)的支持力度。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)研發(fā)綜合利用先進技術(shù)裝備及促進成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新管理模式。研究制定企業(yè)負面清單。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和信用評估系統(tǒng)，促進規(guī)范化再生資源利用企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護和企業(yè)社會責(zé)任報告；以再生資源品種、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準等為重點，建立以促進資源化為目標(biāo)的再生資源標(biāo)準體系。

（四）加大政策支持力度。發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等專項財政資金支持力度。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。

（五）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)信息監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、產(chǎn)品交易等技術(shù)服務(wù)。培養(yǎng)建立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍，開展行業(yè)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才帶動作用。

（六）加強輿論宣傳。加強輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳活動，提高公眾對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中重要作用的認識。對實施效果好的資源再生利用典型項目進行交流推廣，組織發(fā)布資源再生利用典型模式案例，通過現(xiàn)場推介會、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介進行宣傳推廣。

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