“三大污染防治計劃”于2013年同時啟動編制，但一年內(nèi)“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，“土十條”數(shù)易其稿卻遲遲不能出臺。 在今年的全國兩會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。

關(guān)系舌尖安全的土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。

事實上，“三大污染防治計劃”于2013年同時啟動編制，但一年內(nèi)“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，“土十條”數(shù)易其稿卻遲遲不能出臺。原因之一是土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等多個部委，權(quán)限和職責(zé)重合交叉，需要厘清統(tǒng)合；原因之二則是我國在該領(lǐng)域的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法規(guī)中有一些涉及，卻沒有專門的法律，這嚴(yán)重制約了相關(guān)工作的開展。

對此，陳吉寧說：“大家都期盼土十條的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。我們也三次征求�。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見�！�

陳吉寧透露，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土壤污染治理中最大的難題是資金和技術(shù)，此外還有底數(shù)不清等問題，相關(guān)工作難度較大。

據(jù)了解，“土十條”編制中，主要的思路是問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點、有限目標(biāo)，立足于中國當(dāng)前的國情，立足于經(jīng)濟發(fā)展的全局，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，特別強調(diào)風(fēng)險管控，重點是要夯實“兩個基礎(chǔ)”、突出“兩大重點”、推進“三大任務(wù)”、強化“三大保障”。

陳吉寧稱，“兩大基礎(chǔ)”是要摸清底數(shù)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系�！皟纱笾攸c”，重點解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地。“三大任務(wù)”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險管控。“三大保障”，要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化目標(biāo)考核。